新時(shí)期治水興水的科學(xué)指南

——深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng)  陳 雷

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時(shí)期我國治水興水的重要戰略思想。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要論述，必將廣泛凝聚全黨全社會(huì )治水興水的強大力量，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅實(shí)的水安全保障。

　　深刻認識治水興水的戰略意義

　　習近平總書(shū)記的重要論述精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問(wèn)題交織的嚴峻形勢，體現了深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野和鮮明的時(shí)代特征。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到講話(huà)精神上來(lái)。

　　一要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對國情水情的透徹分析。習近平總書(shū)記指出，水資源時(shí)空分布極不均勻、水旱災害頻發(fā)，自古以來(lái)是我國基本國情。我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統一興盛至關(guān)重要。習近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內在關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。我們要深刻審視和準確把握我國基本國情水情，切實(shí)增強保障國家水安全的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　二要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對治水地位的精辟論述。習近平總書(shū)記強調，水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事，全黨要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。這標志著(zhù)我們黨對水安全問(wèn)題的認識達到了新的高度，對推進(jìn)中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠的意義。我們要準確把握中央關(guān)于治水的戰略定位，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)抓實(shí)辦好。

　　三要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對水安全形勢的科學(xué)判斷。習近平總書(shū)記指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。這是對治水階段性特征的科學(xué)判定，體現了鮮明的問(wèn)題導向和強烈的底線(xiàn)思維。當前，我國水安全呈現出新老問(wèn)題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴重安全問(wèn)題。我們要準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感。

　　牢牢把握習近平總書(shū)記重要治水思想

　　習近平總書(shū)記強調指出，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )提出了一系列生態(tài)文明建設和生態(tài)文明制度建設的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹這些精神和要求，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的思路，實(shí)現治水思路的轉變。

　　第一，牢牢把握節水優(yōu)先的根本方針。習近平總書(shū)記強調，要善用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，分清主次、因果關(guān)系，當前的關(guān)鍵環(huán)節是節水，從觀(guān)念、意識、措施等各方面都要把節水放在優(yōu)先位置。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。目前，我國用水方式還比較粗放，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平。我們要充分認識節水的極端重要性，始終堅持并嚴格落實(shí)節水優(yōu)先方針，像抓節能減排一樣抓好節水工作。

　　第二，牢牢把握空間均衡的重大原則。習近平總書(shū)記強調，面對水安全的嚴峻形勢，必須樹(shù)立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩定各項工作中。長(cháng)期以來(lái)，一些地方對水資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟增長(cháng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。我們要深刻認識到，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力是有限的，必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，始終堅守空間均衡的重大原則，努力實(shí)現人與自然、人與水的和諧相處。

　　第三，牢牢把握系統治理的思想方法。習近平總書(shū)記強調，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統論的思想方法看問(wèn)題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。長(cháng)期以來(lái)，許多地方重開(kāi)發(fā)建設、輕生態(tài)保護，開(kāi)山造田、毀林開(kāi)荒、侵占河道、圍墾湖面，造成生態(tài)系統嚴重損害，導致生態(tài)鏈條惡性循環(huán)。我們要堅持從山水林田湖是一個(gè)生命共同體出發(fā)，運用系統思維，統籌謀劃治水興水節水管水各項工作。

　　第四，牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。習近平總書(shū)記強調，保障水安全，無(wú)論是系統修復生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機制。水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責，該管的不但要管，還要管?chē)拦芎?。同時(shí)要看到，政府主導不是政府包辦，要充分利用水權水價(jià)水市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。

　　積極踐行并著(zhù)力落實(shí)新時(shí)期治水思路

　　習近平總書(shū)記的重要治水思想，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。我們要著(zhù)力抓好貫徹落實(shí)，加快構建中國特色水安全保障體系。

　　第一，全面建設節水型社會(huì )，著(zhù)力提高水資源利用效率和效益。牢固樹(shù)立節水和潔水觀(guān)念，切實(shí)把節水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。在農業(yè)節水方面，要積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，抓好輸水、灌水、用水全過(guò)程節水。在工業(yè)節水方面，要加強工業(yè)節水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，新建、改建、擴建的建設項目必須落實(shí)節水“三同時(shí)”制度。在城市節水方面，要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”，全面推廣使用節水型器具，嚴格規范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規水源開(kāi)發(fā)利用。

　　第二，強化“三條紅線(xiàn)”管理，著(zhù)力落實(shí)最嚴格水資源管理制度。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度。加強源頭控制，加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度。強化需求管理，把水資源條件作為區域發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格限制一些地方無(wú)序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。嚴格監督問(wèn)責，建立水資源水環(huán)境承載能力監測預警機制，推動(dòng)建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，作為地方領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

　　第三，加強水源涵養和生態(tài)修復，著(zhù)力推進(jìn)水生態(tài)文明建設。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著(zhù)力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實(shí)行開(kāi)采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實(shí)現地下水采補平衡。加強水土保持生態(tài)建設，推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護。推進(jìn)城鄉水環(huán)境治理，大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建，加強農村河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”，促進(jìn)新型城鎮化和美麗鄉村建設。強化河湖水域保護，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，實(shí)行河湖分級管理，建立建設項目占用水利設施和水域岸線(xiàn)補償制度，有序推動(dòng)河湖休養生息。

　　第四，實(shí)施江河湖庫水系連通，著(zhù)力增強水資源水環(huán)境承載能力。堅持人工連通與恢復自然連通相結合，積極構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。在東部地區，加快骨干工程建設，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構建現代化水網(wǎng)體系。在中部地區，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復河湖生態(tài)系統及其功能。在西部地區，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區，開(kāi)源節流并舉，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間。

　　第五，抓好重大水利工程建設，著(zhù)力完善水利基礎設施體系。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)后盾。推進(jìn)重大農業(yè)節水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區節水改造，大力實(shí)施東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排等規?；咝Ч澦喔裙こ?。加快實(shí)施重大引調水工程，強化節水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統籌做好調出調入區域、重要經(jīng)濟區和城市群用水保障。建設重點(diǎn)水源工程，強化水源戰略?xún)?，加快農村飲水安全工程建設，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，著(zhù)力構建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態(tài)保護等要求，在繼續抓好防洪薄弱環(huán)節建設的同時(shí)，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區建設，提高抵御洪澇災害能力。開(kāi)展大型灌區建設工程，在東北平原、長(cháng)江上中游等水土資源條件較好地區，新建一批節水型、生態(tài)型灌區，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　第六，進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，著(zhù)力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅力度，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水治理制度體系。在轉變水行政職能方面，要理順政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，強化水資源節約、保護和管理等工作，創(chuàng )新水利公共服務(wù)方式。在水利投融資體制改革方面，要穩定并增加公共財政投入，落實(shí)金融支持相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設和管理，改進(jìn)水利投資監督管理。在創(chuàng )新水利工程建設管理體制方面，要深化國有水利工程管理體制改革，加快農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，健全水利建設市場(chǎng)主體信用體系，強化工程質(zhì)量監督與市場(chǎng)監管。在水價(jià)改革方面，要加快推行城鎮居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，提高水資源利用效率與效益。在水權制度建設方面，要開(kāi)展水資源使用權確權登記，構建全國和區域性水權交易平臺，探索水權流轉實(shí)現形式。

（原文刊載于《求是》2014年第15期）