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9日閉幕的中央水利工作會(huì )議是新中國成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì )議。會(huì )議明確提出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會(huì )主義現代化建設全局和中華民族長(cháng)遠發(fā)展重大而緊迫的戰略任務(wù)。這次會(huì )議對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的一系列重大水問(wèn)題作出安排部署，出臺了一系列重大舉措推動(dòng)水利實(shí)現跨越式發(fā)展?！?
水利薄弱環(huán)節建設全面發(fā)力
亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì )議提出，突出加強薄弱環(huán)節建設。在繼續加強大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節建設，繼續推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。
背景：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴重影響。當前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或將成為常態(tài)，而由此造成的經(jīng)濟損失將不可估量。
解讀：隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強防災減災能力要求越來(lái)越高，防御洪澇災害所面臨的形勢越來(lái)越嚴峻。水利發(fā)展“十二五”規劃要求，到2015年完成5000條左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任務(wù)。到2013年底前，基本完成壩高10米以上且總庫容20萬(wàn)立方米以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點(diǎn)?、蛐退畮斐U加固任務(wù)；到2015年底前基本完成其余?、蛐退畮斐U加固任務(wù)。用5年時(shí)間基本解決山洪地質(zhì)災害防治的突出問(wèn)題。加快建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高應對特大干旱、持續干旱和突發(fā)水安全事件的能力。
民生水利的陽(yáng)光普照億萬(wàn)群眾
亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì )議指出，堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持把水利建設投資優(yōu)先投向與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，加快建設一批事關(guān)國計民生和群眾切身利益的水利工程。
背景：過(guò)去五年，中央和地方投資1053億元解決了2.1億農村群眾和4萬(wàn)多所學(xué)校、1800萬(wàn)在校師生的飲水不安全問(wèn)題，中央投資512.19億元完成全國6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，投資314億元對408處大型灌區進(jìn)行續建配套與節水改造工程建設。但目前全國還有2億多農村居民飲水不安全，8.3萬(wàn)座水庫中還有4.1萬(wàn)座病險水庫存在隱患，蓄滯洪區內群眾長(cháng)期處于不穩定狀態(tài)。一些城市飲用水供應緊張，防洪排澇不時(shí)出現問(wèn)題。
解讀：水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。民生水利發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，盡管近年來(lái)民生水利發(fā)展迅速但還不全面，任務(wù)還十分艱巨。年初出臺的中央一號文件要求，“十二五”期末要全面解決2億多農村居民飲水不安全問(wèn)題。完成全國41118座?、蛐筒‰U水庫除險加固。完成190處大型、800處中型、1500處一般中型灌區的節水改造任務(wù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節水灌溉面積5000萬(wàn)畝。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來(lái)水達標，同時(shí)也要建設備用和應急供水水源，提高應對供水安全危機事件的處置能力。
節水型社會(huì )建設成為“硬約束”
亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì )議強調，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措。著(zhù)力實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線(xiàn)，把節約用水貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。
背景：我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國總的缺水500億立方米左右。缺水的同時(shí)，水資源浪費也十分嚴重，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。
解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。中央一號文件強調指出，實(shí)行最嚴格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場(chǎng)深刻制度變革，必須要確立水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區限制納污紅線(xiàn)“三條紅線(xiàn)”，推動(dòng)發(fā)展方式轉變。同時(shí)，要嚴格實(shí)施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各地區水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護主要指標落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
攻堅水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革
亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì )議指出，改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。
背景：近年來(lái)，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的體制機制問(wèn)題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價(jià)機制尚未形成，價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。
解讀：解決我國日益復雜的水問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng )新。中央一號文件要求，當前，要切實(shí)加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價(jià)等方面的改革力度。推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，創(chuàng )新區域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類(lèi)定性的基礎上落實(shí)水利工程管護主體、管護責任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養護、保障水利工程良性運行。充分發(fā)揮水價(jià)調節作用，大力促進(jìn)節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。要健全基層水利服務(wù)機構，加大對防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度，夯實(shí)基層水利工作基礎。
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