11月3日，全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，批示指出：加強農田水利基本建設，是深化農業(yè)供給側結構性改革、實(shí)現強農惠農富農的迫切要求和基礎保障。十八大以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農田水利基本建設并取得顯著(zhù)成效，為實(shí)現農業(yè)連年豐收、農民持續增收、農村經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了強有力的基礎支撐。望深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和推進(jìn)脫貧攻堅，強化政府主導，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)以農村水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)的相關(guān)改革，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量尤其是廣大農民開(kāi)展冬春水利興修和日常管護，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )和水治理制度體系，著(zhù)力補上水利建設短板，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和節約利用水資源的能力，為促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。

    中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì )議并作重要講話(huà)。他強調，加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，責任重大、任務(wù)艱巨。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升農田水利建設水平，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

    汪洋指出，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確指出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議是黨的十九大勝利閉幕后國務(wù)院召開(kāi)的第一個(gè)全國性電視電話(huà)會(huì )議，第一個(gè)專(zhuān)題研究部署“三農”有關(guān)工作的會(huì )議，體現了把“三農”工作放到重中之重的要求，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神。

    汪洋指出，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國家戰略，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，開(kāi)創(chuàng )了水利事業(yè)發(fā)展和農田水利建設的嶄新局面。在重點(diǎn)工程建設上，172項節水供水重大水利工程項目加快推進(jìn)，已累計開(kāi)工119項，水利基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )不斷健全。在農田水利建設上，全國凈增有效灌溉面積7000萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤，農業(yè)結構調整的水利支撐明顯增強。在保障飲水安全上，繼解決2.5億多農村人口飲水安全問(wèn)題、超額完成“十二五”規劃任務(wù)后，又啟動(dòng)實(shí)施了農村飲水安全鞏固提升工程，農村居民飲水安全保障水平進(jìn)一步提高。在防災減災上，基本形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防御體系，構建起應急舉措與綜合施治相結合的防御工作格局，最大程度減輕了水旱災害損失。在水資源節約和保護上，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加快建設節水型社會(huì )，水資源節約、水污染防治和水生態(tài)修復全面加強，萬(wàn)元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水河長(cháng)占比較2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

    汪洋指出，黨的十八大以來(lái)的5年，是水利建設進(jìn)度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年?；仡?年來(lái)的工作歷程，成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，值得認真總結、繼續發(fā)揚。一是堅持科學(xué)指引，這是大興農田水利的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的長(cháng)遠大計來(lái)抓。習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確了新時(shí)期水利工作方針，并就水安全保障、防災減災救災、江河湖泊保護等作出重大部署，強調解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農田水利，要下決心補上農田水利方面的欠賬。這一系列新理念新思想新戰略，為治水興水提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，使我們牢牢把握住了加快水利改革發(fā)展的主動(dòng)權。二是堅持政府主導，這是大興農田水利的重要保障。各級政府都把加快水利改革發(fā)展和加強農田水利建設擺到重要位置，不斷加大投入力度，出臺了土地出讓收益計提農田水利資金、以獎代補、財政貼息、用地用電、價(jià)格稅收、金融支持等一系列扶持政策。特別是在加快供給側結構性改革中，把水利基礎設施建設作為補短板的重點(diǎn)內容、納入到擴大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。近5年中央水利投入總規模達到7600多億元，超過(guò)了2003—2012年10年的總量。中央投入增加，又引導和撬動(dòng)了大量社會(huì )資金投入。三是堅持以人民為中心，這是大興農田水利的首要目標。我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的目標要求，把堅持農民主體地位、促進(jìn)農民增收致富作為農田水利建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決民生水利問(wèn)題作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排實(shí)施民生水利項目，干成了一大批多年想干而沒(méi)有條件干的大事，水利基礎保障能力邁上了新的臺階，形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。四是堅持綠色發(fā)展，這是大興農田水利的戰略方向。我們堅持新發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置，把農業(yè)節水作為主攻方向，農田灌溉水有效利用系數從0.516提高到0.542，在有效保障國家糧食安全的同時(shí)，實(shí)現了農業(yè)灌溉用水總量零增長(cháng)。我們統籌山水林田湖草系統治理，更好兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)。五是堅持改革創(chuàng )新，這是大興農田水利的動(dòng)力源泉。我們緊緊扭住農業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，大力創(chuàng )新農田水利投融資體制，加快健全農田水利工程建管新機制，基本建立起市場(chǎng)和政府有效發(fā)揮作用的體制機制。同時(shí)，全面推行河長(cháng)制落地見(jiàn)效，水利領(lǐng)域“放管服”改革、基層水利服務(wù)體系建設等深入推進(jìn)。這些改革創(chuàng )新，有效激發(fā)了水利內部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)農田水利事業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展提供了強大動(dòng)力。

    汪洋指出，黨的十九大報告提出了加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、實(shí)施國家節水行動(dòng)、加快水污染治理、推進(jìn)水土流失綜合治理等一系列政策舉措。報告確定的實(shí)施鄉村振興戰略，首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺，也需要加強農田水利基本建設。我們要牢牢把握我國社會(huì )主要矛盾的重大變化，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，積極踐行新發(fā)展理念和中央新時(shí)期水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決水利發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，持續推動(dòng)農田水利建設在更深層次、更大范圍、更高水平上實(shí)現新跨越。要圍繞深化供給側結構性改革，大力推進(jìn)農田水利建設，健全完善農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。要按照節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的要求，全面推進(jìn)國家節水行動(dòng)，大力實(shí)施農業(yè)節水戰略，大力實(shí)施水生態(tài)保護和修復，落實(shí)最嚴格水資源管理制度。要把綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿水利工作始終，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展流域環(huán)境和農村人居環(huán)境治理，加強水功能區監督管理和飲用水水源地保護。

    汪洋就搞好新時(shí)期農田水利基本建設提出明確要求。一要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)好建設責任。要深入貫徹落實(shí)《農田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的責任制，依法將規劃編制、政策制定、資金籌措、建設管理、改革創(chuàng )新等責任落實(shí)到位。要強化農田水利建設規劃的基礎性、約束性和權威性，搞好各類(lèi)資金項目統籌整合，促進(jìn)規劃之間、項目之間有效銜接。水利部門(mén)要加強組織協(xié)調、行業(yè)監督和技術(shù)指導。二要加快體制創(chuàng )新，充分激發(fā)建設活力。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，強化政府主體責任，健全工作機制，加快精準補貼、節水獎勵等舉措落地生效。要強化激勵約束政策，所有與農業(yè)節水有關(guān)的投資和部分財政支農資金，都必須與建立節水機制相掛鉤。要搞好典型引路和試點(diǎn)示范，推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革不斷向縱深發(fā)展。三要完善建管機制，切實(shí)提高建設效益。要按照分級負責的原則，明確農田水利設施運行、管護的主體，落實(shí)管護責任。要加強基層水利服務(wù)體系建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，提高管理與服務(wù)效率。要健全完善河長(cháng)工作機制，抓緊制定落實(shí)“一河（湖）一策”方案，確保如期完成全面建立河長(cháng)制的任務(wù)。四要著(zhù)眼鄉村振興，健全水利設施網(wǎng)絡(luò )。要積極順應實(shí)施鄉村振興戰略的新要求，更加注重山水林田湖草的系統治理，積極促進(jìn)大中小微設施的協(xié)調配套。要大力實(shí)施國家節水行動(dòng)，從政策、工程、技術(shù)、管理等方面推進(jìn)農業(yè)節水。要抓緊修復水毀災損水利工程,加快實(shí)施災后水利薄弱環(huán)節建設，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。加快推進(jìn)農村水系綜合整治，加強水文化建設和水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護與傳承，建設人水和諧的生態(tài)宜居鄉村。

    汪洋強調，各地區各部門(mén)要按照黨中央的要求部署，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，全面做好當前農業(yè)農村各項工作。要根據黨的十九大精神認真謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作，切實(shí)做好秋糧收購，扎實(shí)推進(jìn)冬春農業(yè)生產(chǎn)，加強動(dòng)物疫病防控和森林草原防火，全面落實(shí)農業(yè)農村各項年度任務(wù)，特別是要落實(shí)好精準脫貧的各項舉措，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗，向黨和人民交出一份圓滿(mǎn)的答卷。

    國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)江澤林主持會(huì )議，水利部部長(cháng)陳雷、發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長(cháng)胡靜林在主會(huì )場(chǎng)發(fā)言。

    陳雷在會(huì )上就扎實(shí)抓好冬春水利建設作出具體安排，強調要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，針對水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定更加堅實(shí)的水利基礎。一是加強薄弱環(huán)節建設，提高防汛抗旱減災能力。抓緊修復各類(lèi)水毀災損水利設施，確保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病險水庫除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等災后水利薄弱環(huán)節建設，增強流域和區域防洪排澇抗旱減災能力。二是加快重大水利工程建設，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)珠江三角洲水資源配置、湖北碾盤(pán)山水利樞紐等重大水利工程前期工作，明年再開(kāi)工一批重大水利工程，發(fā)揮其投資拉動(dòng)作用、經(jīng)濟支撐功能和生態(tài)環(huán)境效應。三是夯實(shí)農田水利基礎，鞏固提升糧食產(chǎn)能。加大灌排骨干工程建設與改造力度，統籌推進(jìn)田間渠系配套和用水計量設施建設，因地制宜推進(jìn)小型農田水利建設，解決好“最后一公里”問(wèn)題，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。四是發(fā)展高效節水灌溉，促進(jìn)現代農業(yè)建設。積極開(kāi)展國家節水行動(dòng)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節水灌溉技術(shù)，2018年新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。五是加快水生態(tài)文明建設，改善農村人居環(huán)境。開(kāi)展農村河塘清淤整治，強化河湖水系連通、水生態(tài)保護修復和生態(tài)清潔小流域建設，加強地下水超采區綜合治理和水土流失防治，發(fā)展農村綠色水電。六是聚焦深度貧困地區，打好水利脫貧攻堅戰。全面落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，進(jìn)一步加大支持力度，優(yōu)先解決深度貧困地區水利基礎設施薄弱問(wèn)題，加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，著(zhù)力夯實(shí)貧困地區脫貧致富的水利基礎。

    陳雷強調，要強化今冬明春水利建設保障措施。一是搞好組織動(dòng)員。強化政府主導，把年度實(shí)施方案確定的任務(wù)落實(shí)到縣鄉、村組和項目，把責任落實(shí)到部門(mén)、崗位和環(huán)節，加強組織協(xié)調、宣傳動(dòng)員、經(jīng)驗推廣和典型帶動(dòng)。二是拓寬投資渠道。強化規劃統籌整合，創(chuàng )新財政支農投入機制，發(fā)揮公共財政主導和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì )資本合作，用好金融支持政策，吸引更多資金投向農田水利建設。三是加強運行管護。堅持建管并重，健全工程運行管護機制，提升基層水利服務(wù)能力，推進(jìn)標準化專(zhuān)業(yè)化管理，確保工程良性運行。四是嚴格考核問(wèn)責。量化績(jì)效考核指標，實(shí)化問(wèn)責措施，加強督導、稽查與跟蹤考評，確保工程建設進(jìn)度、質(zhì)量與效益。五是創(chuàng )新體制機制。全面推行河長(cháng)制，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，協(xié)調推進(jìn)農田水利、水權水市場(chǎng)等改革攻堅。強化依法治水和科學(xué)管水，提高農村水利法治化、信息化、現代化水平。

    張勇表示，發(fā)展改革委部門(mén)要持續加大農田水利重點(diǎn)工程建設投入，把農田水利作為中央預算內投資重點(diǎn)予以支持，同時(shí)推動(dòng)加快完善擬新開(kāi)工重大水利工程前期工作。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革等農田水利關(guān)鍵改革，協(xié)同配套推進(jìn)農業(yè)水價(jià)形成、精準補貼和節水獎勵、工程建設管護、用水管理等體制機制改革，結合現有大中型灌區續建配套節水改造工程實(shí)施，研究開(kāi)展灌區農業(yè)節水綜合示范。

    胡靜林表示，財政部門(mén)要繼續加大農田水利建設和工程維修養護支持力度，明確中央財政水利發(fā)展資金可用于農業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出，鼓勵各地建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，把農業(yè)水價(jià)綜合改革的評價(jià)結果納入中央財政水利發(fā)展資金績(jì)效因素，與資金分配掛鉤。要加強水利專(zhuān)項資金績(jì)效管理，加快預算執行進(jìn)度，提高資金使用效益。

    中央有關(guān)部門(mén)負責同志在主會(huì )場(chǎng)出席會(huì )議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團分管負責同志及其有關(guān)部門(mén)負責同志，水利部各流域管理機構負責同志在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。黑龍江、江蘇、四川3省人民政府負責同志在分會(huì )場(chǎng)發(fā)言。(中國水利網(wǎng))