我的三農情緣

回良玉

    我與農業(yè)、農村、農民有著(zhù)不可割舍的情緣。我的學(xué)習、工作、生活和成長(cháng)，從沒(méi)離開(kāi)那個(gè)讓人們感到厚重而閃光的“農”字?！叭r”使我癡迷于斯，照亮我的路，溫暖我的心，哺育我成長(cháng)，激勵我前行，給予我太多太多的感知、感悟和感奮，賦予我永不舍棄的情感、責任和力量。

　　我出生在我國第一產(chǎn)糧大縣吉林省榆樹(shù)縣，工作也在這里起步。上個(gè)世紀60年代初，我從農業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，第一個(gè)工作崗位就是縣農業(yè)局，其后又在省農業(yè)局、農牧廳和省委農村政策研究室、農工部及中央政策研究室工作，雖然變換了多個(gè)崗位，卻從沒(méi)離開(kāi)“三農”這個(gè)行當；我先后在公社、縣里、地委行署、省委省政府和國務(wù)院工作，雖然變化了多個(gè)層級，卻從沒(méi)離開(kāi)“三農”這個(gè)事業(yè)；我先后在吉林、湖北、安徽、江蘇等四省工作，雖然變動(dòng)了多個(gè)省份，卻從沒(méi)離開(kāi)國家商品糧基地和農業(yè)大省。我的履歷說(shuō)起來(lái)既較復雜，又很簡(jiǎn)單，盡管變換了多個(gè)崗位，走過(guò)了多個(gè)地方，經(jīng)歷了多個(gè)層級，但工作的主線(xiàn)主業(yè)就是“三農”?？梢哉f(shuō)，我和“三農”真是今世有緣，相伴永遠。我的工作和生活已與“三農”緊緊相依并融合在一起，“三農”事業(yè)在我心靈上的印痕是刻骨銘心的。離開(kāi)“三農”，就沒(méi)有我的成長(cháng)經(jīng)歷；離開(kāi)“三農”，也不是我的真實(shí)人生。

　　在中國，“三農”問(wèn)題始終不是一個(gè)輕松的話(huà)題，農業(yè)政首邦本的地位和繁重艱巨的任務(wù)、農村廣袤秀美的神韻和滯后艱深的狀況、農民樸實(shí)奉獻的品質(zhì)和勞苦艱辛的現實(shí)，使我的心靈和情感不斷得到洗禮和提升。馬不停蹄的“三農”工作經(jīng)歷，給我留下了往昔許多揮之不去的珍貴回憶，一幅幅鮮亮透明的圖景不時(shí)映入我腦海，撥動(dòng)我心弦，直闖我心扉，讓我激情蕩漾，難以自已。

　　一點(diǎn)一滴見(jiàn)真情，情自沃土緣在農

　　我對“三農”有著(zhù)與生俱來(lái)的親近之情。我家鄉一帶是松遼平原著(zhù)名糧食產(chǎn)區，是世界玉米黃金帶上的一顆耀眼明珠。家鄉的父老鄉親愛(ài)在黑土，情在五谷，把務(wù)農種糧、養殖禽畜作為生計之本。小時(shí)候，我常?？吹嚼先藗兘逃齼号?，要敬畏負載和生養萬(wàn)物的大地，要學(xué)會(huì )種地，學(xué)會(huì )養家糊口，學(xué)會(huì )吃上飽飯、穿上暖衣的本領(lǐng)。松遼平原盛產(chǎn)多種農產(chǎn)品，鄉親們愛(ài)種善種莊稼，由衷贊美和悉心呵護田園。父老鄉親的音容笑貌、言談舉止，使我深深懂得種好糧食、吃飽穿暖對農家的重要，農業(yè)有個(gè)好年景是他們最真切的心愿，農產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)是他們最樸素的期盼。

　　我與“三農”的情緣，在學(xué)和干中不斷加深。農民的培養教誨，長(cháng)期的耳濡目染，使我學(xué)中情益濃，干中緣益深。我在縣鄉和地區工作時(shí)，經(jīng)常與同事們一道進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作。當時(shí)交通不方便、信息不發(fā)達，去村里一次不容易，一下去就要多住些天，有時(shí)十天半月，有時(shí)幾個(gè)月。那個(gè)時(shí)候，下鄉進(jìn)村是開(kāi)展農村工作的基本常態(tài)，駐村蹲點(diǎn)是同農民打交道的重要方式，與農民同吃、同住、同勞動(dòng)，摸爬滾打在一起，是了解“三農”實(shí)情的基本功夫。20世紀60年代我曾在農安縣合隆公社合心大隊，70年代在榆樹(shù)縣于家公社五家子大隊和謝家公社謝家大隊，80年代初在扶余縣大林子公社九坨子大隊各蹲過(guò)半年多的點(diǎn)。至今，依然留戀村莊里那段淳樸火熱的生活，不忘田野里那些鮮活艱苦的場(chǎng)景。在大地復蘇的春天，我曾和“順著(zhù)壟溝找豆包”的農民兄弟一起扶犁、點(diǎn)種、“踩格子”；在烈日當頭的夏日，我曾和“水一把、泥一把”的莊稼把式一塊間苗、鏟地和滅蟲(chóng)；在滿(mǎn)眼金黃的深秋，我曾和滿(mǎn)手老繭、飽經(jīng)風(fēng)霜的父老鄉親一道收割、拉地和打場(chǎng)；在風(fēng)雪交加的隆冬，我曾和“狗皮帽子靰鞡腳”的東北漢子一同刨糞、送肥和交公糧。80年代中期我調到省里工作后，下鄉調研仍然是經(jīng)常的事，即便在國務(wù)院工作的10年間，我也先后下鄉500多天，主要是到農區、牧區、林區、災區和貧困地區。坐在農家炕頭與農民促膝談心、走進(jìn)田間地頭同農民嘮嗑干活的情景，至今我仍歷歷在目。

　　在我們這個(gè)農民仍然占多數的國家，怎么正確認識和看待農民，可謂關(guān)系重大、影響深遠。由于種種原因，城市里的一些人并不完全了解農民、不真實(shí)理解農民，或多或少地對農民有陌生感、距離感、優(yōu)越感，有的甚至有偏見(jiàn)。長(cháng)期從事“三農”工作的實(shí)踐和與農民直接打交道的經(jīng)歷使我深深體會(huì )到，我國這些“鄉下老百姓”，他們的文化水平雖然不高，但道德素質(zhì)卻不低；他們在勞動(dòng)中付出的辛勞和汗水雖然很多，但歡笑、愉悅卻不少；他們的家庭收入水平雖然不高，但生活的滿(mǎn)意度卻不低。這些“鄉下人”，有些時(shí)候看似木訥，實(shí)則智慧；看似謙恭，實(shí)則自尊；看似溫和，實(shí)則堅強；看似卑微，實(shí)則高貴；……。特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的洗禮、市場(chǎng)經(jīng)濟的熏陶，廣大農民的思想觀(guān)念、行為方式和精神面貌正在發(fā)生前所未有的深刻變化，他們既傳承了中華民族的傳統美德和高尚情操，又增強了現代市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)念和開(kāi)放進(jìn)取的意識。他們正在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)崗位上，默默地勞動(dòng)著(zhù)、創(chuàng )造著(zhù)、奉獻著(zhù)，他們是可親可愛(ài)、可敬可佩、可歌可嘆的，在他們身上表現出的勤勞質(zhì)樸、堅毅頑強、崇善明理和知足感恩的特質(zhì)，值得我們禮贊與尊重。

　　我國農民具有勤勞質(zhì)樸的傳統美德。農民世代從事繁重的農業(yè)生產(chǎn)和體力勞動(dòng)，也塑造了為人正直、待人誠懇和樸實(shí)無(wú)華的特點(diǎn)。他們沒(méi)有華麗的語(yǔ)言，卻有一顆真誠的心；他們沒(méi)有亮麗的外表，卻有一團火熱的情。記得我們下鄉蹲點(diǎn)住農家“吃派飯”時(shí)，正是我國農產(chǎn)品極度短缺的年代，農村缺衣少糧，農民生活艱苦。他們自己省吃?xún)€用，卻盡力把我們的飯菜做得足、做得可口；他們養雞自己舍不得吃雞蛋，多是用來(lái)?yè)Q油鹽醬醋，卻給我們蒸雞蛋糕；他們自己取暖缺柴，卻把我們住的火炕燒得熱熱乎乎。農民種地的辛苦勞累，克服困難表現出的聰明智慧，為人處事透露出的情義至誠，令我們欽佩和感動(dòng)。

　　我國農民具有堅毅頑強的寶貴品質(zhì)。我國人多、地少、水缺的基本國情，封建社會(huì )長(cháng)期動(dòng)蕩不安的世情，糧食生產(chǎn)等受自然條件約束很大的農情，造就了農民堅毅頑強的個(gè)性。他們用不畏艱難的執著(zhù)與倔強，在這片靠天吃飯的土地上，承襲著(zhù)中國農業(yè)文明的血脈，供養著(zhù)日益繁衍的中華民族。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農民群眾與自然奮力抗爭，以極大的熱情發(fā)展農業(yè)，不斷調整生產(chǎn)結構，轉變生產(chǎn)發(fā)展方式，探索了家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉鎮企業(yè)等成功經(jīng)驗，創(chuàng )造了用占世界9%的耕地、6%的淡水資源養活占世界20%人口的偉大奇跡。

　　我國自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，大多發(fā)生在農村，農民往往是直接承受者。近些年來(lái)，我曾親眼目睹1998年長(cháng)江巨大洪峰來(lái)勢兇猛、2003年淮河全流域大洪水險象環(huán)生、2006年17級超強臺風(fēng)“桑美”在福建浙江橫行肆虐、2006年黑龍江內蒙古三場(chǎng)特大森林火災火燒連營(yíng)、2009年遼寧朝陽(yáng)大旱赤地千里，我也在汶川特大地震災區、青海玉樹(shù)強烈地震災區、甘肅舟曲特大山洪泥石流災區度過(guò)數十個(gè)日日夜夜。我們既親眼看到了什么是山崩地裂、房倒屋塌、災魔猖獗、無(wú)堅不摧，更看到了什么是真正的頂天立地、戰天斗地、感天動(dòng)地、堅不可摧；既看到了個(gè)人的渺小和生命的脆弱，更看到了人民的偉大和生命的頑強。在汶川地震重災區青川縣一個(gè)山村，受災農民群眾自發(fā)撰寫(xiě)的“有手有腳有條命，天大的困難能戰勝”“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的標語(yǔ)，震撼我們每一個(gè)人的靈魂！我們的農民兄弟姐妹、父老鄉親，我們的老百姓、“鄉下人”，在大災大難面前，沒(méi)有萎靡不振，始終抱有戰勝災難的堅定信念、克服困難的堅定信心、重建家園的堅定信仰，所以大水大旱大火大風(fēng)之后，生產(chǎn)結構得到調整，水利建設得到加強，自然生態(tài)得到修復，防災舉措得到細化；汶川、玉樹(shù)、舟曲三大災區的重建舉世驚嘆，一座座新城、一片片新區、一個(gè)個(gè)新村拔地而起，科學(xué)規劃設計精心組織實(shí)施，實(shí)現了幾十年的跨越發(fā)展。我還記得發(fā)生我國首例高致病性禽流感的廣西隆安縣丁當鎮，疫情之后聰明不服輸的丁當人痛定思痛，從“談雞色變”到“養雞致富”，創(chuàng )出了知名的“叮當雞”品牌。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于信息不對稱(chēng)、服務(wù)不到位，農民不僅面臨自然災害的風(fēng)險，還常常要承受巨大的市場(chǎng)風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。這些年，一場(chǎng)動(dòng)物疫情、一起質(zhì)量安全事故、一條網(wǎng)絡(luò )謠言、一段手機短信，往往就會(huì )造成相關(guān)農產(chǎn)品積壓、農業(yè)產(chǎn)業(yè)受損、農民收入減少。盡管政府采取了補救措施，農民仍要承擔大部分損失。農業(yè)常遭大災，農民從不屈服；農業(yè)常有波折，農民從不氣餒。廣大農民在自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險面前，堅忍不拔，頑強拼搏，迎難而上，愈挫愈奮。這是中國農民的偉大精神！這是中華民族生生不息的強大力量！

　　我國農民具有崇善明理的優(yōu)秀品格。傳統的農民是小生產(chǎn)者，在自然經(jīng)濟條件下，個(gè)人和家庭的主體能力都很弱，既無(wú)法單獨擺脫對自然力量的依賴(lài)，又無(wú)力控制社會(huì )形態(tài)變化對自身的沖擊。因此，以血緣關(guān)系為基礎的“氏族公社”逐漸向以聚集地為范圍、以地緣關(guān)系為基礎轉變。血緣、親族、鄰里間的團結互助被高度珍視，農村宗族組織歷經(jīng)千年牢不可破。在樸素的家族意識、村民意念和宗法意志下，農民以親情倫理至上，鄰里間團結友愛(ài)，困難面前相互幫助，面對矛盾相互包容，與人為善、彼此尊重、寬以待人、誠實(shí)守信，借貸還錢(qián)和父輩借錢(qián)兒孫還債在農民心中是天經(jīng)地義之事。廣大農民濃厚的愛(ài)國主義和民族凝聚力也源于家族責任和對土地家園的眷戀。農民關(guān)心自己利益，但維護國家利益從不含糊；農民期盼改善生活，但為國家發(fā)展作貢獻從不打折扣。他們堅持以國家利益為先，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局為重，總是“交足國家的，留夠集體的，剩下才是自己的”，這樣的“大道理”在農民身上得到了充分的體現。我深深地記得北方地區農民在隆冬時(shí)節賣(mài)糧的情景。在上世紀六七十年代，由于糧食收購站點(diǎn)少，鄉親們趕著(zhù)大車(chē)走十幾里路到糧庫去交糧賣(mài)糧，有時(shí)賣(mài)糧的車(chē)隊要在寒風(fēng)中排出幾里地，辛苦的賣(mài)糧人往往眉毛、胡子都掛上厚厚的白霜。盡管?chē)篮y耐，但不賣(mài)完糧食不回家，因為他們心中有一種情結，把好糧賣(mài)給國家，為國家多作貢獻。

　　目前，雖然農民負擔減輕了，但農民仍以土地低價(jià)格、務(wù)工低工資等“要素貢獻”支持工業(yè)化城鎮化發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工的農民，分布在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，他們從事著(zhù)艱苦繁重的工作，是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的一支生力軍。在建筑裝飾、修路架橋、采掘運輸、紡織服裝、餐飲服務(wù)、家政保安和城市環(huán)保等行業(yè)，農民工的比重高達80%左右，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。但他們中的大多數至今沒(méi)有享受城鎮居民同等的待遇。農民作出這么大的奉獻和犧牲，既是制度安排使然，也與他們骨子里牢固的國家觀(guān)念密不可分。對農民而言，國家是神圣無(wú)比的、是必須全力維護和支持的。隨著(zhù)發(fā)展階段的轉變，我們有條件更好地善待農民，更有力地反哺農業(yè)、繁榮農村。

　　我國農民具有知足感恩的高尚品性。農民對待大事小情，對待鄰里鄉親，對待國家社會(huì )，更多的是豁達大度。農民在忙碌中得到樂(lè )趣，在勞累中寄托希望，很少發(fā)牢騷，很少有怨言，給點(diǎn)肥水就長(cháng)苗，給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛。播種是為了收獲，豐收了就心滿(mǎn)意足，始終抱著(zhù)一顆平常心，生活得平淡而踏實(shí)，沒(méi)有不切實(shí)際的奢望。農民對關(guān)心、支持和幫助他們的人，總是想著(zhù)回報。我曾多次到山區和偏遠地區考察“三農”工作，那里農村發(fā)展緩慢，農民生產(chǎn)環(huán)境和生活條件更為困難，在很長(cháng)一段時(shí)間里，他們過(guò)著(zhù)貧苦辛勞的日子。有時(shí)發(fā)生嚴重自然災害，我和同事們去看望慰問(wèn)他們，他們從不叫苦和埋怨，只說(shuō)“感謝”。當國家給他們一定的扶持時(shí)，他們的知恩感恩之情溢于言表。此時(shí)，我內心里不僅是敬意和欣慰，還有傷感和愧疚。糧食主產(chǎn)區的農民，糧價(jià)每提一分、補貼每增一點(diǎn)，他們都打心眼兒里知足和高興。當他們樂(lè )道“種地不納稅、上學(xué)不交費、看病能報銷(xiāo)、低保有補助、養老有保障”時(shí)，滿(mǎn)面洋溢著(zhù)幸福和感恩的笑容。人生之苦在于心之不足，人生之累在于心之不寬，知足心寬的人不苦不累??！可以說(shuō)，廣大農民群眾對黨有著(zhù)深厚的感情，無(wú)論是革命、建設時(shí)期還是改革開(kāi)放時(shí)期，都是黨可靠的群眾基礎和可信賴(lài)的依靠力量。

　　我們講愛(ài)民、親民、利民、富民、安民、護民，萬(wàn)萬(wàn)不可忘記了農民；農民對社會(huì )的貢獻，理應得到全社會(huì )的推崇和尊敬。如果我們多想一想自己是誰(shuí)、來(lái)自哪里、根在何方，或許就會(huì )大大增加對“三農”的認同和情感。其實(shí)，我們每一個(gè)社會(huì )成員，對農民并不陌生，或許我們自己，或許父輩乃至祖輩，都曾是農民；同農業(yè)并不生疏，或許我們自己，或許父輩乃至祖輩，都從事過(guò)農業(yè)；與農村并不遙遠，或許我們自己，或許父輩乃至祖輩，都來(lái)自農村。追根溯源，我們與農民血脈相通，我們與農業(yè)血肉相連，我們與農村血緣相親。農業(yè)是我們的生存基礎，農民是我們的衣食父母，農村是我們的精神家園。農業(yè)艱苦勞累，但干農業(yè)充實(shí)快樂(lè )；農民憨厚率直，但交朋友實(shí)在真誠；農村條件艱苦，但田園生活回味無(wú)窮。支持“三農”事業(yè)，不正是全社會(huì )義不容辭的責任義務(wù)嗎？從事農業(yè)農村工作，不正是我們與“三農”的深深情緣嗎？！

　　一米一粟寄深情，源頭活水根在農

　　在我的“三農”人生中，經(jīng)歷過(guò)三年困難時(shí)期糧食極度短缺的特殊災難，目睹過(guò)“以糧為綱、全面砍光”的被動(dòng)局面，參與過(guò)推行大包干、糧食大豐收的激情歲月，面臨過(guò)農產(chǎn)品“多了少、少了多”的尷尬狀態(tài)，也見(jiàn)證過(guò)糧食生產(chǎn)“十連增”、農民增收“十連快”的黃金時(shí)期。這些經(jīng)歷，豐富和加深了我對農業(yè)和農民的切身感知。我深知農業(yè)的重要和農民的情操，也深知農業(yè)的艱苦和農民的艱辛；我了解農民的希望和期盼，也了解農民的訴求和不易。我記得上個(gè)世紀六七十年代，農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴格限制，規定只能種什么、只能養幾只雞，否則就要割“資本主義尾巴”。有些地方甚至不許農民耕種自留地和養護自留山，對農家的婚喪嫁娶也有種種限制。實(shí)際上，農業(yè)的事情既繁多復雜，又簡(jiǎn)單明了；農民的訴求既多種多樣，又萬(wàn)變不離其宗，主要是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和管理民主權。有些農業(yè)問(wèn)題和農民訴求的解決，有時(shí)候說(shuō)起來(lái)殊為不易，做起來(lái)又很簡(jiǎn)單。歸根結底，就是要用政策和制度保護農民的物質(zhì)利益和民主權利。農業(yè)政策、農村制度與農業(yè)農村農民的前途命運息息相關(guān)。

　　2004年以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史罕見(jiàn)的連續十年增產(chǎn)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展；農民收入連續十年以較快速度提高，連續四年超過(guò)了城鎮居民收入增速。這樣的佳績(jì)來(lái)之不易，飽含著(zhù)農民的奮力、政策的動(dòng)力、科技的推力、部門(mén)的合力和老天的助力。正因為有了增產(chǎn)增收的豐碩成果，城鄉居民的飯碗才端得更實(shí)更穩，擴大內需才有了扎實(shí)基礎，應對國際金融危機才更有底氣，應對各種天災人禍才更有力量。在源遠流長(cháng)的中國農耕文化中，膾炙人口的“湖廣熟，天下足”、“中原豐，糧倉盈”、“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”、“東北大糧倉，囤滿(mǎn)喜洋洋”，耳熟能詳，世代相傳，表達了人們對吃飽肚子和糧食安全的關(guān)切和關(guān)注，體現了中華民族把飯碗端在自己手里的理性和理念，至今仍具深刻啟迪。

　　2011年12月26日，在莊嚴的人民大會(huì )堂，國務(wù)院召開(kāi)全國糧食生產(chǎn)表彰大會(huì )，授予產(chǎn)糧大縣的獎杯，很好地表達了糧食和農業(yè)的重要意義和特殊地位。精心設計的獎杯以古代炊具“釜”為主體造型，以代表豐收的金黃色為主色調，表達糧食豐收托起國人飯碗的深刻意蘊；三根立柱代表稻谷、小麥、玉米三大主糧，也象征著(zhù)政策、科技、設施裝備等現代農業(yè)的三大支柱；底座兩層八個(gè)立面繪有從古代農耕到現代農作的標志性圖案，標識著(zhù)農業(yè)從傳統走向現代的演進(jìn)趨勢；整個(gè)底座以“四平八穩”寓意農業(yè)基礎牢固，以“四面八方”昭示各方協(xié)力保障國家糧食安全。

　　農業(yè)農村發(fā)展的又一個(gè)黃金期，再次印證了政策是農業(yè)的生命線(xiàn)。黨的十六大以來(lái)，我們與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng )新，順勢而為推進(jìn)政策創(chuàng )新，堅持不懈推進(jìn)制度創(chuàng )新，扎實(shí)有力推進(jìn)工作創(chuàng )新，確立了科學(xué)的“三農”工作指導思想，構建了系統的強農惠農富農政策體系，形成了明晰的統籌城鄉發(fā)展制度框架，建立了高效的農業(yè)農村發(fā)展推進(jìn)機制。我們全面取消“農業(yè)四稅”，結束了2600多年農民按地畝繳納“皇糧國稅”的歷史；實(shí)行“農業(yè)四補貼”，開(kāi)了政府直接補貼農民的先河；徹底放開(kāi)糧食購銷(xiāo)，邁出了農業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；出臺糧食最低收購價(jià)、重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲、農業(yè)保險保費補貼等措施，構建了農業(yè)風(fēng)險防范化解機制；取消糧食風(fēng)險基金地方配套、中西部地區公益性建設項目縣及縣以下資金配套，實(shí)行主產(chǎn)區財政獎補，建立了促進(jìn)地方政府重農抓糧的激勵機制；實(shí)施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補償，探索了生態(tài)建設保護機制；推動(dòng)基本公共服務(wù)上山下鄉、進(jìn)村入戶(hù)，義務(wù)教育“兩免一補”率先在農村開(kāi)展，新型農村合作醫療和基本藥物制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會(huì )養老保險制度全面建立；實(shí)現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表、擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，城鄉居民的平等權利進(jìn)一步體現。這些政策的制定和制度的確立，歸根結底是順應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大勢，符合了農民的期盼，滿(mǎn)足了農民的意愿。農民和基層的創(chuàng )造和需求，是我們制定農業(yè)農村政策的基礎和智慧源泉。離開(kāi)這些，農業(yè)農村政策只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　基層蘊藏著(zhù)解決“三農”問(wèn)題的真知灼見(jiàn)。在長(cháng)期的農村工作實(shí)踐中，我深深地折服于農村基層干部的能力和水平，他們有著(zhù)處理問(wèn)題的豐富經(jīng)驗和辦法，能用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言概括傳達上級繁復的精神和要求，能用最簡(jiǎn)單的辦法解決基層復雜的問(wèn)題和矛盾，能用最熾熱的情感化解農村冰冷的隔閡和糾紛。農民和農村基層干部在長(cháng)時(shí)期艱苦的磨礪中，對農村發(fā)展的路線(xiàn)方針政策有切身的感受、思考和比較，所以才有結合實(shí)際的創(chuàng )新、創(chuàng )造和創(chuàng )舉。有些在辦公室里想不出、想不通的問(wèn)題，有些在多次會(huì )議上難以解決、議而不決的問(wèn)題，到基層看一看、問(wèn)一問(wèn)、聽(tīng)一聽(tīng)，就豁然開(kāi)朗了。有時(shí)我們苦思無(wú)策的事情，基層已有創(chuàng )新；有些我們困惑已久的問(wèn)題，基層早有答案；而有時(shí)我們擔心出現的情況，基層卻并未發(fā)生。正因為如此，農業(yè)農村工作不少全國性會(huì )議選擇在市縣開(kāi)，而且經(jīng)常開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，就是為了汲取群眾智慧、總結基層經(jīng)驗，借以典型示范帶動(dòng)。 2004年以來(lái)，中央連續下發(fā)了10個(gè)以“三農”為主題的一號文件。一號紅頭文件承載著(zhù)讓13億多中國人吃飽穿暖的“一號”使命，蘊涵著(zhù)黨和政府以及社會(huì )各界對“三農”的“一號”深情，寄托著(zhù)農民對幸福生活的“一號”向往。但一號文件之源在農民的創(chuàng )造，一號文件之根在基層的探索，一號文件之本在農民的福祉。中央強農惠農富農政策的頂層設計，絕不是憑空臆想的。只有從時(shí)代深處體察農村的脈動(dòng)，從田間地頭了解農業(yè)的態(tài)勢，從神經(jīng)末梢感知農民的希求，才能使我們的決策有大地的厚度、胸懷的廣度、心靈的溫度和普惠的力度。

　　基層萌動(dòng)著(zhù)推進(jìn)農村改革的燎原之火。農民是農村改革的主力軍，農村重大的改革舉措往往來(lái)自農村基層的先創(chuàng )先試。發(fā)端于安徽的減免農業(yè)稅費的探索，就為全國改革農村稅費制度作出了重要貢獻。上個(gè)世紀 90年代中期，創(chuàng )造大包干經(jīng)驗的安徽農民，又以“吃螃蟹”的精神闖出了一條取消農業(yè)稅、減輕農民稅費負擔的路子。我在安徽、江蘇農村調研，曾被農民對減免農業(yè)稅的強烈渴望深深打動(dòng)。許多農民說(shuō)，以往我們依法繳納農業(yè)稅是應該做的，但現在社會(huì )進(jìn)步了、國家實(shí)力增強了，我們要求減免農業(yè)稅是合情合理的，也是為了讓農業(yè)農村更好地發(fā)展。面對農民的呼聲，省里幾次開(kāi)會(huì )研究和討論，形成了一個(gè)共識：農村改革就是要改掉那些不合時(shí)宜的、歧視農民的、束縛農村生產(chǎn)力發(fā)展的陳規。于是，繼安徽省之后，江蘇省做出了在全省推進(jìn)農村稅費改革的決定，向全省農民發(fā)出公開(kāi)信。應該說(shuō)，我國農業(yè)稅費改革的試點(diǎn)和探索在安徽，推進(jìn)和推廣在江蘇。2006年1月1日，國家正式廢除了征收農業(yè)稅的法律規定，中國農民徹底告別了繳納農業(yè)稅的歷史。河北靈壽縣青廉村一位農民親手鑄造了一尊“告別田賦鼎”。這尊巨鼎刻著(zhù)銘文：“我是農民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌永世不忘?！边@些年來(lái)，我們尊重農民和地方的首創(chuàng )精神，加強改革的頂層設計，注重實(shí)施中的因地制宜、分類(lèi)指導和循序漸進(jìn)。我們堅持穩定而不折騰，明確提出現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，保障農民土地承包權益；堅持完善而不跑偏，健全土地流轉機制，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì )化服務(wù)；堅持創(chuàng )新而不停滯，全面推進(jìn)集體林權制度改革，將基本經(jīng)營(yíng)制度拓展到林地和草原。還是基于農民的呼聲和探索，短短幾年時(shí)間我們建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì )保障網(wǎng)。實(shí)踐一再證明，改革的真正動(dòng)力，始終植根于基層和民眾之中。

　　基層蓄積著(zhù)破除城鄉藩籬的巨大能量。由于歷史的原因、制度的因素，我國城鄉之間長(cháng)期被分治分隔。改革開(kāi)放后，農民冒著(zhù)風(fēng)險就地興辦鄉鎮企業(yè)，開(kāi)辟了我國工業(yè)化的第二戰場(chǎng)。進(jìn)入新世紀以來(lái)，大量農民以巨大的勇氣走入城市，數以?xún)|計的人口大流動(dòng)大遷徙，改變著(zhù)中國，影響著(zhù)世界。然而，這是一條既充滿(mǎn)希望而又布滿(mǎn)荊棘、坎坷不平的道路。2003年5月，我到江西農村考察非典疫情，到都昌縣華山村看望因疫情從廣東返鄉的農民工。我們談了許久許多，從進(jìn)城務(wù)工談到轉變務(wù)農身份，從農民工子女入學(xué)談到農民工社會(huì )保障，從企業(yè)務(wù)工談到融入城市社會(huì )，從承包地耕種談到家庭老人贍養……我受到了很大的教育和啟示。農民工的前面是工人，農民工的后面是農民，當一種制度設計使農民工不論是前進(jìn)還是后退都能享受社會(huì )發(fā)展的成果時(shí)，這個(gè)制度就是文明的、進(jìn)步的、科學(xué)的。這些年來(lái)，在對待農民工的問(wèn)題上，我們在理念和制度上都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉變。國家出臺了保護農民工權益的一系列政策，農民工工資支付、醫療保險、子女就學(xué)等問(wèn)題正逐步得到解決?，F在，統籌城鄉的理念和推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的思想已經(jīng)深入人心，但城鄉二元結構仍然是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大障礙，構建新型工農城鄉關(guān)系還有很長(cháng)的路要走。

　　基層涌流著(zhù)農業(yè)科技進(jìn)步的不竭源泉。農業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，現代農業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng )新和基層農技推廣人員卓有成效的工作，他們的奉獻精神和品格令人欽佩不已。同樣畢業(yè)于高等院校，農技推廣人員一到農業(yè)和農村工作，工資和待遇就比人家低，工作環(huán)境就比人家差。因此，基層農業(yè)科技人才流失的現象一直較為嚴重，據有關(guān)方面統計，涉農高校畢業(yè)生到縣鄉基層就業(yè)比例不到20%。選擇了農業(yè)和農村的科技人員，他們放棄了進(jìn)城和其他行業(yè)的優(yōu)越條件，把汗水灑在田間，把論文寫(xiě)在大地，把成果送給千家萬(wàn)戶(hù)。他們摯愛(ài)農業(yè)科技事業(yè)，耕耘在鐘情的沃土，“讓鄉親能吃上飽飯”和讓農民富足的理念支撐了一個(gè)個(gè)科技成果的轉化，以滴滴汗水鑄就人生的價(jià)值。一次我實(shí)地考察農業(yè)科技工作，一位鄉鎮干部說(shuō)，基層農技推廣人員“遠看像要飯的，近看像燒炭的，一問(wèn)原來(lái)是鄉鎮農技站的”。他的話(huà)，深深地觸動(dòng)了我和隨行人員。我還去過(guò)最基層的氣象臺站看望氣象科技工作者，他們?yōu)榉罏臏p災和農業(yè)豐收、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要的貢獻，但不少臺站設在深山老林，設在臺風(fēng)一線(xiàn)，不僅工作條件艱苦，而且待遇很低。農業(yè)科技人員的人生選擇激勵著(zhù)我們，他們的呼喊訴求啟迪著(zhù)我們。2012年中央1號文件對農業(yè)科技體制創(chuàng )新作出了全面部署，出臺了農技推廣體系改革與建設示范項目基本覆蓋農業(yè)縣、農技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮和實(shí)現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接等“一銜接兩覆蓋”的高含金量舉措，努力改善基層農技人員的工作和生活狀況。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的共同努力，艱苦氣象臺站的補貼問(wèn)題也得到了較好的解決。從農民群眾、農村基層干部和基層農技人員身上，我們可以悟出一個(gè)道理：離實(shí)踐最近的人，往往是最聰明的人；接地氣最多的人，往往也是最管用的人。

　　一枝一葉總關(guān)情，最美祝福獻三農

　　我的經(jīng)歷賦予了我一生都不容改變的身份——“三農”人。無(wú)論是在地方還是中央工作，農村都讓我魂牽夢(mèng)繞。我喜愛(ài)農村的一草一木，眷戀農村的山山水水，思念農村的事事人人。

　　我到過(guò)很多迷人的村莊。村莊是地圖上最小的單元，一提起村莊，不少人會(huì )以為是那樣的狹小、簡(jiǎn)單及冷清。然而，我對祖國大地上星羅棋布的村莊卻有著(zhù)深深的眷戀和別樣的情懷。她們是那樣的博大和豐盈，那樣的無(wú)際和綿長(cháng)。在我看來(lái)，村莊承載著(zhù)最神圣的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，生長(cháng)著(zhù)最寶貴的生命食糧，積淀著(zhù)最珍貴的農耕文化，延續著(zhù)最絢麗的人類(lèi)文明。她們雖然沒(méi)有大都市的繁華與喧囂，但充滿(mǎn)活力、靈性與寧靜。每個(gè)村莊，都有豐饒的物產(chǎn)，都有難忘的故事，都有動(dòng)人的傳說(shuō)，都是一幅引人入勝的迷人畫(huà)卷。我們要從更廣闊的視野觀(guān)察當今的農村，透過(guò)村落里那低矮的土墻和簡(jiǎn)陋的屋宇，瞭望和關(guān)注村莊懷抱里的山水草木，銘記和感謝村莊里那些淳樸善良的人們，體味和感知村莊里的那些看似尋常卻又不平凡的人和事。每念及此，我都會(huì )為新農村建設給農民帶來(lái)的現代生活而歡欣，也為鄉村文明和田園風(fēng)光在一些地方的消失而憂(yōu)慮。

　　水是農村的生命血脈。我在多年的農業(yè)農村工作中總是關(guān)注水的問(wèn)題。我國各地情況差別很大，往往是“東邊日出西邊雨”，這里洪澇災害嚴重發(fā)生，那里卻久旱無(wú)雨禾苗枯萎。2004年，我來(lái)到寧夏西海固的一個(gè)回族村。鄉親們用淳樸的話(huà)語(yǔ)和渴望的眼神告訴我，這里年降雨量只有200多毫米，而蒸發(fā)量卻是降雨量的七八倍，種田靠天吃飯，人畜飲水靠地下水窖人工集雨儲一點(diǎn)，再到十幾里外的地方挑一點(diǎn)，常常是上頓不接下頓，水窖的水質(zhì)變差了也舍不得扔掉。幾天的“苦瘠”之行，成為我農村調研中最難忘的一次“苦旅”。我親耳聽(tīng)到了農民對水的渴望，親身體味了農民缺水的苦痛，親眼看到了農民求水的付出。我更深切地感受到，我國西部一些農村生活之“苦”苦在“缺水”，生產(chǎn)之“苦”苦在“少水”，生態(tài)之“苦”苦在“無(wú)水”，發(fā)展之“苦”苦在“短水”。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的命脈。2011年中央專(zhuān)門(mén)出臺以推進(jìn)水利改革發(fā)展為主題的一號文件，水利發(fā)展步伐加快，水利建設投入加大，水利體制改革加速，水利管理力度加強，3億多農民喝上了放心水，3萬(wàn)多座病險水庫除險加固后轉危為安，3000多條中小河流得到綜合治理，一大批老化失修的大中型灌區更新改造后煥發(fā)了青春，一些“五小”水利工程在廣闊的田野開(kāi)展實(shí)施，一渠渠清水貫通“最后一公里”流進(jìn)農田。放眼未來(lái)，水必將成為工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的資源爭奪焦點(diǎn)，水利始終是關(guān)系國計民生的戰略性事業(yè)。

　　山林是農村的財富寶庫。我國有27億畝集體林地，蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。2006年，我到江西、福建等地山區考察林業(yè)生產(chǎn)。那里集體山林資源豐富，但由于權責利不明確，林農長(cháng)期守著(zhù)金山銀山卻沒(méi)錢(qián)花。一心謀發(fā)展、不甘受貧窮的農民大膽探索實(shí)踐，將林地經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期承包到戶(hù)，將林木所有權完全歸屬農戶(hù)，實(shí)行“山定權，樹(shù)定根，人定心”，拉開(kāi)了集體林權制度改革的序幕。山定權，給集體山林找到了一個(gè)合理的歸宿；樹(shù)定根，給林木找到了一個(gè)明確的主人；人定心，給農民作出了一個(gè)不變的承諾。中央及時(shí)總結基層的創(chuàng )造和探索，將集體林權制度改革全面推向全國，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，推動(dòng)了農村生產(chǎn)力的又一次大解放。我們還在湖南、廣西等地召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，以典型引領(lǐng)，鼓勵林農利用承包的林地，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟，增加收入。實(shí)踐證明，用制度管林、用制度建林、用制度興林，是建設中國特色林業(yè)的關(guān)鍵所在。山林是寶貴的經(jīng)濟資源，是廣大林農致富的源泉；山林是良好的生態(tài)環(huán)境，維護著(zhù)生態(tài)的和諧與平衡；山林是悠久的文化財富，傳承著(zhù)古老厚重的山林文化。一定意義上講，善待山林就是善待人類(lèi)，發(fā)展林業(yè)就是在延續人類(lèi)生態(tài)文明。

　　草原是各族牧民的家園和國家的生態(tài)屏障。我國有60億畝草原，從青藏高原到天山南北，從呼倫貝爾到塞上河套，廣袤的草原孕育出絢麗多彩的草原文化，演變著(zhù)壯麗久遠的民族故事，涵養著(zhù)天賜珍貴的水土資源。由于氣候變化、超載過(guò)牧，不少草原牧區生態(tài)出現惡化、發(fā)展嚴重滯后。勤勞的牧民為保護好草原、守護好家園，付出了艱辛的努力。我曾到毛烏素沙漠腹地看望一對防沙治沙的老夫婦。這對老夫婦從1982年開(kāi)始治沙，一晃就是三十年。在漫漫黃沙中植樹(shù)、種草，渴了喝咸水，餓了啃干糧，困了睡土房。他們硬是把那塊沙丘治理好了，再現牧草青青、楊柳依依、雨水豐盈的綠洲。相對遼闊無(wú)垠的原野，他們的身影是渺小的；置身草原千百年的歷史長(cháng)河，他們的生命也是短暫的。但正是他們的艱苦努力和不懈付出，給這片古老的沙地帶來(lái)幸運和吉祥。他們是平凡人，卻干出了不平凡的事業(yè)；他們是平常心，卻展現出了不平常的心靈；他們的臉龐飽經(jīng)風(fēng)霜，卻洋溢著(zhù)燦爛笑容；他們的話(huà)語(yǔ)樸實(shí)無(wú)華，卻道出了天籟之音。

　　我去過(guò)全國大部分貧困地區。那里既有讓人賞心悅目的自然風(fēng)光和文物古跡，又有讓人揪心傷感的惡劣環(huán)境和生存狀況。幫助貧困地區脫貧致富是黨和政府最為牽掛的事情。經(jīng)過(guò)多年努力，農村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，結束了中華民族幾千年飽受饑寒的歷史。但我們也清醒地認識到，平均數代表不了大多數，大多數低于平均數，整體的增長(cháng)抹不平個(gè)體的差異?！袄畲逵袀€(gè)李千萬(wàn)，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均起來(lái)算一算，家家都是李百萬(wàn)”。這并非個(gè)別現象。按2300元的新標準，2010年全國農村貧困人口還有1.28億，占農村人口的13.4%。為使他們享受社會(huì )公平和生活尊嚴，2011年中央制定了新的農村扶貧開(kāi)發(fā) “十年綱要”，明確了“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房”這樣一個(gè)“兩不愁、三保障”的奮斗目標，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合，確定把集中連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。11個(gè)片區規劃逐個(gè)啟動(dòng)實(shí)施，每個(gè)片區都有一個(gè)國家政府部門(mén)作為“片長(cháng)”牽頭推進(jìn)，標志著(zhù)扶貧思路和工作方式發(fā)生了重大轉變，扶貧重點(diǎn)和攻堅方向進(jìn)一步明確。應該看到，有很多地方，貧困并不是他們自身的原因，多是環(huán)境災害和疾病所致，誰(shuí)生活在那個(gè)地方誰(shuí)都可能難逃貧困。那里的干部和群眾頑強地生產(chǎn)生活，有許許多多感人的事跡。貧困地區和貧困人口對那個(gè)地方不離不棄，實(shí)際上是替國家守土出力，本身就是一種無(wú)私的堅守，就是一種頑強的擔當，就是一種無(wú)悔的付出。要多給貧困地區一些關(guān)愛(ài)和扶持，讓他們同發(fā)達地區共同走上發(fā)展致富的道路。

　　關(guān)于“三農”問(wèn)題，中央站在政治高度，立足國家發(fā)展大局，有過(guò)很多精辟深刻、醒人耳目的論斷，而我們往往缺乏真正的理解和重視?，F在的中國農村，遠不是處處富足、人人無(wú)憂(yōu)；今日的中國農業(yè)，絕非離現代化一步之遙；當今的中國農民，也并未享有與城市居民完全同等的權益。農民群眾在革命時(shí)期犧牲很大，建設時(shí)期奉獻很大，改革開(kāi)放以來(lái)貢獻很大，但現在很多地方生產(chǎn)生活條件依然很差，日子還不富裕，相當多的人還處在貧困之中。這些年來(lái)，盡管農民增收實(shí)現了“十連快”，但仍低于同期國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增長(cháng)速度；盡管近4年城鄉居民收入相對差距有所縮小，但收入之比仍超過(guò)3∶1，2012年城鎮居民人均可支配收入24565元，農民人均純收入7917元，收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉居民收入的統計口徑還不相同，城鎮居民是可支配收入，農民是純收入，如果都按可支配收入同一口徑統計，城鄉差別還要大。更讓人心酸痛楚的是，農民作為當今社會(huì )的弱勢群體，往往缺乏表達自己訴求的途徑和方式，外界常常以同情、憐憫的眼光看待他們，以施舍、恩賜的態(tài)度對待他們，而沒(méi)有真正理解他們的內心，也無(wú)法理解萬(wàn)世根本的農業(yè)問(wèn)題。我們應給予“三農”更多的關(guān)注和關(guān)心，對農民群眾抱有感恩之心，帶著(zhù)謙恭之誠，滿(mǎn)懷關(guān)愛(ài)之情，設身處地為他們著(zhù)想，真心實(shí)意幫他們解憂(yōu)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程，共同分享現代化成果。

　　過(guò)去10年每年召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，都正值元旦春節“兩節”前夕?！叭r”工作之重、之難、之繁、之苦，是有目共睹的。在總結和盤(pán)點(diǎn)“三農”工作成績(jì)的時(shí)候，我們對辛勞一年的農民和農村基層干部，以什么形式表達感激之情呢？每年在籌備中央農村工作會(huì )時(shí)，我都會(huì )認真思考這件似小又不小的事情，發(fā)自?xún)刃牡刈珜?xiě)吉語(yǔ)祝辭。在每次會(huì )議結束講話(huà)時(shí)，我都要用一個(gè)字來(lái)概括主題，表達情感，向他們致以深深的祝福。10年我分別用了吉、祥、安、順、樂(lè )、通、舒、暢、和、福等10個(gè)字。在這篇文章即將結束的時(shí)候，作為一個(gè)曾經(jīng)的“三農”工作者，作為一個(gè)永遠的“三農”人，我衷心祝愿“三農”事業(yè)福澤民生、福德康寧、福和共生、福潤九州、福興中華，五福齊至；祝愿廣大農民和農村基層干部福至心靈、福壽延年、福祿滿(mǎn)堂、福樂(lè )常在、福順吉祥，五福臨門(mén)！

　　我們五千年的悠久歷史是一部輝煌燦爛的農業(yè)文明史，而創(chuàng )造農業(yè)文明的主體就是農民。面對艱苦條件，廣大農民群眾不等不靠，用自己勤勞的雙手認識自然、改造自然，不斷改善生產(chǎn)生活條件，也不斷積累和創(chuàng )造著(zhù)社會(huì )財富?！懊娉S土背朝天”是對我國農民勞作真實(shí)而生動(dòng)的寫(xiě)照，正是他們胼手胝足、辛勤耕耘，用汗水、心血和生命滋養著(zhù)人口眾多的中華民族，推動(dòng)著(zhù)中華民族的文化延續和文明傳承。在農事大忙季節，農民起早貪黑，搶抓農時(shí)，常常是“早晨三點(diǎn)半，中午嘴嚼飯，晚上看不見(jiàn)”，用勞動(dòng)和心血奪得一個(gè)個(gè)好年景。東北玉米主產(chǎn)區農民過(guò)去抗旱播種時(shí)，經(jīng)常是人挑車(chē)拉水到田，人工刨埯坐水種，一埯一瓢水、一埯幾顆種。他們說(shuō)，寧可自己多受累少喝水，也要讓種子把水喝足。在長(cháng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，廣大農民既創(chuàng )造了傳統農業(yè)技術(shù)精華，又學(xué)習應用現代農業(yè)科技，追尋著(zhù)綠色田野里豐收的希望。