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--摘自《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》
加快農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費。允許財政補助形成的小型農田水利設施資產(chǎn)由農民用水合作組織持有和管護。
--摘自《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)》
解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農田水利，要下決心補上農田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
--摘自2014年全國水利廳局長(cháng)會(huì )議
水利建設一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)未來(lái)發(fā)展。今年以來(lái)，我國在大江大河治理、農村飲水安全、病險水庫除險加固和重點(diǎn)中小河流治理、農田水利建設、河湖生態(tài)和水資源節約保護等方面取得了明顯的階段性成果。
河流治理
“會(huì )呼吸”的河
在福建省，各種類(lèi)型的中小河流數以百計。它們或繞村而過(guò)，或蜿蜒穿城，給人們的生活增添著(zhù)幾分活力，但又不時(shí)制造點(diǎn)麻煩?！爸行『恿鞯暮拥廊菀子偃?，河岸堤防標準低，一旦遭遇洪水，往往會(huì )威脅兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全?！比菔杏来嚎h水利局局長(cháng)鄭雙偉坦言。
這一年來(lái)，我國進(jìn)一步加大資金投入，中小河流治理、病險水庫除險加固等薄弱環(huán)節形成了有力突破。據水利部建設與管理司負責人介紹：“中小河流治理2013年至2015年實(shí)施項目全面啟動(dòng)以來(lái)，截至今年8月底，已有3125個(gè)項目開(kāi)工建設，其中1289個(gè)項目完工，完成治理河長(cháng)1.6萬(wàn)公里?！?
“福建省共有186條河流、337個(gè)治理項目列入全國規劃，規劃總投資69億元?！备＝ㄊ∷麖d建設與管理處調研員吳世銘介紹。
“在確保防洪安全的前提下，我們突出生態(tài)治理理念，保持河流的自然形態(tài)，恢復河道功能?！眳鞘楞懻f(shuō)。
在永春縣桃溪流域綜合治理項目建設指揮部，一幅幅圖片記錄了沒(méi)有整治前的桃溪舊貌--垃圾堆岸、護坡殘破、雜草叢生。鄭雙偉介紹說(shuō)：“在治理過(guò)程中，我們不斷與規劃設計單位溝通，在確保防洪安全的前提下，還原桃溪原本的自然風(fēng)光，打造會(huì )呼吸的河道?！比缃?，整治后的桃溪護堤以干砌塊石為主，水體和土體間的水源實(shí)現循環(huán)。
晉江市也是河流聚集的地區。為了實(shí)現生態(tài)治水，晉江市從資金分擔機制上想辦法。晉江市副市長(cháng)李自力介紹，20條主要河流工程建安費由市財政負擔，用地征遷費按生態(tài)護岸、一般護岸兩類(lèi)治理模式分別由市財政負擔80%和50%。
飲水安全
攻堅戰也是保衛戰
山東省德州市鐵營(yíng)鎮楊橋村村民李漢文家的院外有一口深井，過(guò)去全村老少喝水全靠它。樂(lè )陵市深層地下水含氟量高，淺層地下水苦咸，80%區域的地下水達不到國家飲水安全標準。李漢文家院外的深井是楊橋村唯一能打出"甜水"的井，村里人甚至還為它立過(guò)一塊紀念碑。
在廣大農村地區，很多人和楊橋村村民一樣，曾經(jīng)或正在為“喝水”的事情發(fā)愁。我國農村人口居住相對分散，有些地方受自然條件所限，再加上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平落后，供水設施分散、簡(jiǎn)陋，飲水安全問(wèn)題長(cháng)期存在。
今年以來(lái)，水利部為確保農村飲水安全工程建設的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)一步加強督導檢查。但農村飲水安全仍然面臨一些困難和挑戰?！?004年底以前，潛江市興建的農村水廠(chǎng)有318座。但由于建設標準偏低、管理體制滯后，在短短10年內，大部分水廠(chǎng)相繼關(guān)停?！焙笔摻兴畡?wù)局副局長(cháng)張亞平說(shuō)。經(jīng)過(guò)分析，他們找到兩個(gè)原因：一是在管理上，普遍由政府包攬，運行和管理機制不合理；二是農村水廠(chǎng)供水規模小，達不到盈利標準，導致水廠(chǎng)負債經(jīng)營(yíng)。
為了讓建成的飲水工程長(cháng)久發(fā)揮效益，潛江市從體制機制入手，探索以“明確產(chǎn)權、搞活經(jīng)營(yíng)權”為重點(diǎn)的農村水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理新辦法?！胺灿蓢液褪芤嫒罕娡度肱d建的農村供水工程，產(chǎn)權由國家和全體受益群眾集體所有，所形成資產(chǎn)由市供水管理局代管。對農村供水工程逐步實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，市供水管理局對經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行合同制管理。目的是管理好農村水廠(chǎng)，讓老百姓長(cháng)期受益?！睆垇喥秸f(shuō)。
農田水利
把“獨唱”變“合唱”
湖北省洪湖市因洪湖得名，過(guò)境客水也多，是名符其實(shí)的“水袋子”?！拔覀冞@里水多，最怕的是內澇?！焙楹蟹蹇阪偹芾碚菊鹃L(cháng)方烈華說(shuō)，過(guò)去一場(chǎng)80毫米到100毫米的降雨就足以讓伍溝泵站的5臺老舊機組癱瘓。2006年，隔堤北灌區續建配套與節水改造工程開(kāi)始實(shí)施?！澳壳?，泵站的5臺機組全部更新，排水能力大大提高，即使一天碰到160毫米降水也不會(huì )有大問(wèn)題?！狈搅胰A說(shuō)。
截至今年上半年，隔堤北灌區續建配套與節水改造共完成投資9454萬(wàn)元，更新改造泵站27座，疏挖渠道57條共219.95公里?！绊椖繉?shí)施后明顯提高了農田灌排保障能力，共恢復灌溉面積5.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積18.5萬(wàn)畝?！焙楹兴志珠L(cháng)李治平說(shuō)。
今年以來(lái)，我國農田水利建設繼續發(fā)力。對188處大型灌區和800多處重點(diǎn)中型灌區進(jìn)行續建配套與節水改造；小型農田水利重點(diǎn)縣建設達2450個(gè)縣次，基本覆蓋主要農牧業(yè)縣，并向易旱山丘區、集中連片貧困區傾斜；大力推進(jìn)農業(yè)節水灌溉，東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采等扎實(shí)實(shí)施。
但現實(shí)問(wèn)題是，農田水利建設的錢(qián)從哪里來(lái)？“治理幸福電排河，我們有各類(lèi)公共財政資金，還有農民籌資籌勞、社會(huì )捐助等?！焙笔摻袧O洋鎮排灣村黨支部書(shū)記張永梅說(shuō)。今年，我國投入農田水利建設的資金繼續增長(cháng)。盡管如此，財政資金依然有限?！皩Υ?，我們一方面研究如何將財政資金的效益放大，發(fā)揮獎補資金的杠桿作用，另一方面，出臺優(yōu)惠政策，調動(dòng)農民、用水合作組織和家庭農場(chǎng)等主體的積極性、主動(dòng)性，聚集民間資本興修水利，變‘獨唱’為‘合唱’?！焙笔∷麖d農水處相關(guān)負責人說(shuō)。
讓莊稼喝上急救水
“真的沒(méi)想到，今年居然有這么一個(gè)大豐收！”山東省德州市秋季糧王大賽揭曉后，臨邑縣翟家鎮孫漢服村農民孫豐忠以畝產(chǎn)1048.27公斤的成績(jì)，再次奪得“玉米糧王”稱(chēng)號。
臨邑今年的旱情不比尋常，從春到秋一直在旱。孫豐忠對這樣的天氣十分擔心，在玉米出苗后，他每天早中晚必到地里轉一圈?！爱敃r(shí)大田旱得都咧開(kāi)了大嘴，可就是不下雨，看著(zhù)人心里著(zhù)急?！?
“好在近年來(lái)，村里上了小農水項目，淤積的溝渠疏通了，修了機井還鋪了管道。今年小農水起了大作用，大旱之年農田澆上了急救水?！睂O豐忠說(shuō)。
為了打通莊稼喊渴的“最后一公里”，臨邑縣早在2012年就啟動(dòng)小農水項目，在全縣掃除灌排死角。今年7月，“2013-2015高標準農田水利建設示范縣”一期工程在臨邑建成投入使用，項目總投資2412萬(wàn)元，新建小型提水泵站14座、涵72座，清淤溝渠56.3公里，埋設管道129公里。
在臨邑縣的廣大農村，整齊成方的田畝周邊有許多小立柱，這些就是小農水工程的出水口?！靶“垺币唤?，泵站一刷卡就可以實(shí)現自動(dòng)化灌溉。牽住水利“牛鼻子”，臨邑縣形成了灌排結合、豐蓄枯用、河渠相連、庫庫相通、水量互濟的現代水網(wǎng)。
文/本報記者 杜 芳
力
多少年，當我們用水滴石穿來(lái)形容水的力量時(shí)，這種力量更多地指水的韌性與剛性。2014年，當我們用一個(gè)“力”字來(lái)形容水利事業(yè)的成就時(shí)，它折射出的是國情與農情，煥發(fā)的是時(shí)代的力量、社會(huì )的力量、民族的力量。
這種國情，就是隨著(zhù)我國綜合國力的增強，我們對水情的認識更加深刻，我們對興修水利的思路更加開(kāi)闊，我們對發(fā)展民生水利的要求更加緊迫、更加突出；這種農情，就是隨著(zhù)三農改革的全面深化，現代農業(yè)對現代水利的要求越來(lái)越高、農村居民對民生水利的要求越來(lái)越高。
當水情與農情、水情與國情緊密結合在一起的時(shí)候，民生水利就成為水利工程的重中之重?！敖衲暝俳鉀Q6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗返那f嚴承諾，既是水利戰線(xiàn)的具體目標，也是全社會(huì )共同追求的結果。一年來(lái)，這一目標如期完成。
數字是具體的，數字的背后是治水理念、治水思路、治水措施的變化。一年來(lái)，農村飲水安全工程不斷提速，曾經(jīng)的苦水窖變成了甜甜的自來(lái)水；農田水利建設不斷加快，曾經(jīng)的廢舊池塘變得波光瀲滟；防汛抗旱能力不斷增強，曾經(jīng)的“望天田”變成了保收田。
這些變化，帶來(lái)的是農村生活條件明顯改善，帶來(lái)的是農業(yè)生產(chǎn)條件明顯好轉，帶來(lái)的是耕地質(zhì)量不斷提高，帶來(lái)的是糧食等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，帶來(lái)的是溫暖民心、推動(dòng)時(shí)代前進(jìn)的巨大凝聚力和向心力。
民生水利加快發(fā)展的過(guò)程中，依然還有很大的提升空間，甚至新老問(wèn)題交織。在飲水安全中，有些地區可能剛剛解決了水源難題，又出現了污染問(wèn)題；在農田水利建設中，農水毛細血管不暢，缺水與浪費并存，粗放用水方式尚未根本改變。解決這些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步拓寬治水思路，加快水利改革。
水之利興，民之福祉；滴水之力，彰顯時(shí)代進(jìn)步。
文/本報記者 瞿長(cháng)福
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